地方政府债券公告：2019年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一期）-2019年深圳市政府专项债券（二十一期）信用评级报告
2019 年深圳市（ 福田 区） 棚户区改造 专项债券（一期） — 201 9 年 深圳市 政府 专项债券 （ 二十一 期） 信用评级报告 [ 此处键入本期债券名称全称 ] 信用评级报告 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 Shanghai Brilliance Credit Rating & Investors Service Co., Ltd. 声 明 本评级机构对 2019 年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一期） — 2019 年深圳市政府专项债券（二十一期） 的 信用评级作如下声明： 本 期 债 券信用评级的评级结论是本评级机构以及评级分析员在履行 尽职调查基础上，按照财政 部《关于印发〈地方政府专项债券发行管理暂 行办法〉的通知》（财库 [2015] 83 号）、 财政部、住房城乡建设部《关于印 发＜试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法＞的通知》（财预 [2018]28 号） 及 财政部《关于做好地方政府债券发行工作的意见》（财库 [2019]23 号） 等有关规定 ，以及本机构的地方政府债券信用评级标准和程 序做出的独立判断。本次评级所依据的评级方法是新世纪评级《中国地方 政府债券信用评级方法》，上述评级方法可于新世纪评级官方网站查询。 本评级机构及 本 期 地方政府债券信用评级分析员与债务人之间不存 在除 本次信用评级事项委托关系以外的任何影响评级行为独立、客观、公 正的关联关系，并在信用评级过程中恪守诚信原则，保证出具的评级报告 客观、公正、准确、及时。 本评级机构的信用评级和其后的跟踪评级均依据地方政府所提供的 资料，地方政府对其提供资料的合法性、真实性、完整性、准确性负责。 鉴于信用评级的及时性，本评级机构将对地方政府债券进行跟踪评 级。在信用等级有效期限内，地方政府在财政、地方经济外部经营环境等 发生重大变化时应及时向本评级机构提供相关资料，本评级机构将按照相 关评级业务规范，进行后续跟踪评级，并保留变更及公告信 用等级的权利。 本 期 地方 政府债券信用评级结论不是引导投资者买卖或者持有地方 政府发行的各类金融产品，以及债权人向地方政府授信、放贷或赊销的建 议，也不是对与地方政府相关金融产品或债务定价作出的相应评论。 本评级报告所涉及的有关内容及数字分析均属敏感性商业资料，其版 权归本评级机构所有，未经授权不得修改、复制、转载、散发、出售或以 任何方式外传。 2019 年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一 期） — 2019 年深圳市政府专项债券（二十一期 ） 信用评级报告 释义 新世纪评级，或 本评级机构： 上海新世纪资信评估投资服务有 限公司 本期 债券 ： 2019 年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一期） — 2019 年深圳市政府专项债券（二十一期 ） 一、 本 期 债券信用质量分析 （一） 主要条款 本期债券 计划发行面值总额为 3 .00 亿元， 品种为记账式固定利率 附息债， 债券期限 为 7 年 ，附设第 6 个计息年度末发行人赎回选择权 ， 利息按年支付， 到期后一次性偿还本金 。 发行后可按规定在全国银行间 债券市场和证券交易所债券市场上市流通。 图表 1. 拟发行的 本期 债券 概况 债券名称： 2019 年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一期） — 2019 年深圳市政府专项债券（二十一期） 发行规模： 人民币 3 .00 亿元 债券期限： 7 年 ，附设第 6 个计息年度末发行人赎回选择权 债券利率： 固定利率 付息方式： 债券利息按年支付， 到期后一次性偿还本金 增级安排 ： 无 资料来源： 深圳市财政局（原深圳市财政委员会，下同），新世纪评级整理 （二） 募集资金用途和偿债安排 本期债券拟发行 规模 为 3 .00 亿元，全部为新增债券，募集资金 专项 用于 福田区棚户区 改造 项目 ， 具体为 福田区河湾北片区（南华村）改造 项目 （以下 简称 “募投 项目 ”、“该 项目 ”或“项目”） ， 偿债 资金来源于 募投 项目对应的 安居型商品房 增购收入 。 本 期 债券收入、支 出、还本、 付息等纳入 深圳市 政府性基金预算管理，偿债保障程度高。 （三） 偿付保障分析 福田区位于深圳经济特区中部，是深圳市中心城区，下辖 10 个街道 办事处，全区面积 78.66 平方公里。截至 201 8 年末，福田区常住人口为 163.37 万人。福田区经济实力强， 2016 - 2018 年分别实现地区生产总值 3561.44 亿元、 3820.56 亿元和 4018.26 亿元，位于深圳市各区前列。福 田区产业以金融业、批发和零售业为代表的第三产业为主， 201 8 年第三 产业对经济增长的贡献率为 91.6 % 。财政收入方面， 2016 - 2018 年，福田 区一 般公共预算收入分别为 147.13 亿元、 163.71 亿元和 181.04 亿元；同 期，政府性基金预算收入分别为 0.18 亿元、 0.21 亿元和 0.34 亿元，收入 规模较小；政府性基金预算上级补助收入分别为 21.53 亿元、 36.63 亿元、 25.31 亿元，受国有土地出让规模波动影响，政府性基金预算上级补助收 入呈现一定波动性。 根据《深圳市住房保障发展“十三五”规划》， “十 三五”期间 ， 要 加快对 深圳 市使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全 隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的老旧住宅区、二线插花 地以及成片危房等进行棚户区改造。 根据 《 2019 年深圳市（福田区）棚户区改造专项债券（一期） — 2019 年深圳市政府专项债券（二十一期）项目 实施 方案 》（以下 简 称“专 项债券实施方案” ） ， 本期债券 募投项目 为 福田区 河湾北片区（南华村） 改造项目，棚户区改造用地规模 16 . 92 万平方米 ， 其中拆除用地 面积 16 . 2 3 万平方米 ， 项目实施主体为深圳市福田投资控股有限公司全资子 公司深圳市福田福河建设开发有限公司 ，负责前期谈判、签约、补偿、 搬迁、安置工作等 。该项目已纳入福田 区 2019 年棚户区改造年度计划， 深圳市住房和建设局已对项目计划予以备案 。 目前， 募投 项目意 愿征集 工作 已经 完成 。 根据 专项债券 实施方案 ，募投项目 静态 投资估算 总 额约 为 103.50 亿元 1， 本期债券 募集资金拟用于 支付 募投项目 2019 - 2020 年部分前期费 用， 包括 拆迁补偿款、建筑安装工程费、工程建设其他费及项目建设管 理费， 预计 上述 前期费用合计 3.69 亿元， 考虑债券发行费用及 资金 投 入 期利息 后 的动态总成本 为 3. 7 9 亿元 。 资金 筹集方面， 项目资本金 0. 7 9 亿元 ，占 总投资 的比重为 20. 94 % ， 由政府 投资 ， 剩余资金 3 .00 亿元 通 过发行 本期 债券筹集 。 1 其中土地 取得 成本 - 拆迁 安置 补偿款 36.46 亿元，建设成本 66.73 亿元，项目建设管理费 0.32 亿元。 本期债券 偿债 资金来源于 募投 项目 对应 的 安居型商品房 增购 收入 ， 根据 《深圳 市 人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见 》（ 深府规 [ 2018 ] 8 号 ） ， 除应补偿面积外， 业主 可按安居型商品房价格增购不超过 10 平方米建筑面积，保守预计将于 2025 年实现 安居型商品房 增购收入 10.02 亿 元 2。 实施主体拟从该增购收入中 安排 4.17 亿元 （以下 简称 “专 项 增购收入 ”） 用于本期债券还本付息 。 2 根据 专项债券实施 方案 ， 从项目整体角度考虑，未来收入还包括人才房出租、办公出租、商 业出租等 收入 和 维修管理费、物业大修计提基 金和保险费用等运营成本。 本期债券募集资金仅 用于 2019 - 2020 年部分前期费用，在确保本期债券还本付息的前提下，暂不 考虑 增值税、所得 税等税费。 3 按照 测算日（ 2019 年 7 月 1 日 ） 7 年期 国债五日均线利率 ，上浮 25 个 B P ， 即 3. 52 % 进行 测 算 。 4 本报告 中， 债券 本息 资金覆盖率 = 债券 存续期末 现金结存额 / 债券 本息 +1 。 5 此处指本次发债募集 资金拟 用于 的 2019 - 2020 年部分前期费用所需总资金（含债券发行费用 及资金投入期利息）。 按照 债券 年票面 利率为 3. 52 % 3测算 ， 募投项目拟发行专项 债券 本息 合计为 3.74 亿元 。 根据 专项债券实施方案 ， 在 本期 债券存续期末项目 预计累计现金结存额为 0. 96 亿元，债券 本息 资金覆盖率 4为 1.26 倍，保 障程度较高 。 假 设本期债券存续期内第 6 个计息年度末，发行人行使赎回选择 权 。根据专项债券 实施方案 ， 募投项目 拟发行专项债券本息 合计为 3 .63 亿元 ， 债券存续期末项目预计累计现金结存额为 1.07 亿元，债券本息 资金覆盖率为 1.2 9 倍 。 图表 2. 本期债券募投 项目 情况（单位 ：亿元 ） 项目名称 预计 总 投资 5 资本金 投入 本期债 券计划 融资 专项增 购 收入 还本付 息 发行费 用 期末 累 计现金 结余 资金覆 盖率 福田区河湾北片区 （南华村）改造项 目 3.79 0.79 3.00 4.17 3.74 0.00348 5 0. 96 1.26 资料来源 ： 专项债券实 施方案，新世纪评级整理 总体看 ， 募投 项目 对应 的 安居型商品房 增购收入 能够覆盖 本期债券 还本付息 支出， 且 本期 债券 收入、支出、还本、付息等纳入深圳市政府 性基金预算管理，偿债保障程度高。 二、 深圳 市政府信用质量分析 （一） 深圳 市经济实力 深圳 市 具有优越 的 区位及 政策资源优势，经济 发展水平稳居全国大 中城市前列 ；全市经济增长以最终消费拉动为主，净出口与固定资产投 资为辅，经济发展动力较均衡。近年来全市以创新驱动产业升级 ，支 柱 产业竞争 优势明显 ，战略性新兴产业主引擎作用不断增强，经济增长后 劲充足。 深圳市是我国改革开放以来所设立的第一个经 济特区 ， 也是我国 5 个计划单列市之一，地处广东省南部，东临大亚湾，西濒珠江口，北与 与东莞、惠州两市接壤 ，南与香港特别行政区仅一水之隔，为珠三角地 区的中心城市，地理位置优越。目前，全市土地面积为 1997.47 平方公 里，下辖 福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区、龙华区、 坪山区 、 光明区 6和大鹏新区 等 10 个行政区 / 功能区。 1980 年，深圳获 批设置经济特区； 1988 年，深圳市开始实行计划单列，拥有省级财政 管理权限； 1992 年，全国人大常委员授予深圳自行制定地方法律法规 的权力； 20 10 年 ， 深圳特区范围延伸至全市 。总体看 ，深圳市具有经 济 特区 和 计划单列市 双重身份， 在 我国政治 及 经济 方面 具有显著地位 。 6 根据广东省政府 于 2018 年 5 月 24 日 印发的《广东省人民政府关于设立深圳市光 明区的通知》 （粤府函 [2018]127 号），国务院同意设立光明区 ， 行政区域包括光明、公明、新湖、凤凰、玉 塘 、马田 等六 个街道。 深圳市作为典型的移民城市 ， 人口结构相对年轻 ， 劳动力资源丰富 ； 产业聚集与总部经济效应显著 ，区域 人口导入能力强 。根据《 2016 年 度深圳市社会性别统计报告 》， 截至 201 6 年末， 全市常住总人口为 1190.84 万人，其中 1 8 - 64 岁人口占 81.1 % ， 65 岁及以上人口占 3.3 % ， 低于 全国 10.8% 的平均 水平 ，政府用于养老与医疗保障等方面的支出压 力相对较轻。 201 8 年末全市常住人口较上年末增长 4.0 % 至 1302.66 万 人，其中户籍人口占 比 34. 9 % 。 深圳市 是 我国 重要的 综合交通枢纽 和边境口岸 ， 公路交通 、 轨道交 通 、 航空及航运体系发展水平高 。 公路 方面 ，目前 深圳始发的长途客运 班线覆盖 广东 省内各市县，辐射 20 多个省、市及香港、澳门特别行政 区。铁路方面， 国家中长期铁路网规划 已 明确深圳为国家铁路枢纽城市 ， 深圳地区已基本形成了以厦深铁路为横轴，京广深港客运专线与广深铁 路为纵轴的双十字结构，铁路沿线基本覆盖了华南、华北及东南沿海的 各大主要城市 。 城市轨道交通 方面，截至 201 8 年末，深圳市已开通 9 条轨道交通线路，已形成运营里程 296.72 公里，覆盖深圳市主要 发展 轴的城市轨道交通运营网络。航空方面，深圳市宝安机场是我国第四大 空港，同时也是我国境内首个实现海、陆、空联运的现代化国际空港； 航运方面，目前深圳港拥有蛇口、福永、盐田等 10 多个航运码头， 201 8 年全港集装箱吞吐量为 2573.59 万标箱，同比增长 2.1 % 。 得益于创新驱动产业转型升级，近年来 深圳市经济保持高质增长 ， 经济 发展水平稳 居全国大中城市前列。 201 6 - 2018 年深圳市分别实现地 区生产总值 2.01 万亿元 、 2.25 万亿元 和 2.42 万 亿元 ， 2 018 年地区生产 总值 仍位居内地大中城市第 三 位； 同比增速分别为 9 .1 % 、 8.8% 和 7.6 % ， 分别高出同期全国水平 2 .4 个 、 1. 9 个 和 1.0 个 百分点 。 201 8 年 深圳 市 人均地区生产总值 达 18.96 万元， 是人均国内生产总值的 2.93 倍 ，稳居 全国四大一线城市之首 。 图表 3. 2 018 年深圳市与全国及其他城市主要经济指标对比情况 指标 20 1 8 年 201 8 年 深圳 全国 占比 北京 上海 广州 地区生产总值 （ 亿元 ） 24221.98 900309.5 2 .69% 30320.0 32679.9 22859. 4 其中 ： 第二产业 增加值 9961.95 366000.9 2.72 % 5647 .7 9732.5 6234.1 第三产业 增加值 14237.94 469574.6 3.03 % 24553.6 2284 3.0 16401.8 地区生产 总值增速 （ % ） 7.6 6.6 - 6.6 6.6 6.2 资料来源 ： 国家及深圳市、 北京市、上海市、广州市统计局网站 ，新世纪评级 整理 图表 4. 201 6 年 以来深圳市主要经济指标及增速情况（单位： 亿元 ， % ） 指标 201 6 年 201 7 年 2018 年 数 额 增幅 数 额 增幅 数 额 增幅 地区生产总值 7 20079.70 9.1 22490.06 8.8 24221.98 7.6 第一产业增加值 8.28 - 0.4 19.57 27.0 22.09 3.9 第二产业增加值 8310.65 8.1 9318.10 9.2 9961.95 9.3 第三产业增加值 11760.77 9.9 13152.39 8.4 14237.94 6.4 人均地区生产总值 （万元） 17.25 3.8 18.35 3.9 18.96 3.2 居民人均可 支配收入 4.87 - 5.29 - 5.75 8.7 社会消费品零售总额 5512.76 8.1 6016.19 9.1 6168.87 7.6 固定资产投资 4078.16 23.6 5147.32 23.8 6191.01 20.6 7 自 2017 年 起，研发 （ R& D ） 支出 纳入 地区生产总值核算， 2018 年 深圳市统计年鉴 据此对以 前年度 地区生产总值 进行了 调整， 本报告 采用调整后数值。 此外 ， 2017 年 ， 深汕特别合作区纳 入 深圳 市 地区生产总值 核算 。 指标 201 6 年 201 7 年 2018 年 数 额 增幅 数 额 增幅 数 额 增幅 进出口总额（亿美元） 8 3984.39 - 9.9 4141.46 3.9 29983.74 7.0 8 2 018 年进出口 总额 单位为亿元， 增速 是 以人民币计价下的同比增速。 资料 来源： 深圳市 2018 年统计年 鉴 、 深圳市 2018 年 12 月统计指标 及 2018 年深圳 市 国民 经济和社会发展统计公报 ， 新世纪 评级整理 深圳市 产业 以先进制造业和现代服务业为主导，近年来全市 工业经 济及现代服务业保持较快增长。 2 01 8 年全市第二产业和第三产业增加 值分别为 1.00 万 亿元和 1.42 万 亿元，同比 增速分别 为 9.3% 和 6.4% 。 具 体来看， 全市工业高端化发展势头良好，先进制造业 和高技术制造业增 加值总量占规模以上工业增加值比重均居广东省首位。 201 8 年全市先 进制造业和高技术制造业分别实现增加值 6564.83 亿元和 6131.20 亿元， 同比分别增长 12.0 % 和 13.3 % ，增速分别高出全市规模以上工业增加值 2.5 个百分点和 3.8 个百分点，占 全部 工业增加值比重分别为 70.94 % 和 66.25 % 。服务业方面，全市规模以上服务业发展以租赁和商 务服务业、 互联网和相关服务、软件和信息技术服务业为主，发展态势较好， 201 8 年全市现代服务业增加值为 1.01 万 亿元，同比增长 7.1 % 。 从 经济发展 动力结构 看，深圳市已形成以最终消费为主 ，净出口与 固定资产投资为辅的均衡经济发展动力结构，经济发展稳定性较好。 近 两 年 ， 全市最终消费 率、资本形成率 基本分别维持在 41 % 、 34% 左右 ， 经济发展动力较均衡。 图表 5. 深圳市地区生产总值支出法构成 （单位： % ） C:\Users\wjr\AppData\Local\Temp\WeChat Files\8d314aedc8a291abb3b74639602fe1d.png 注 ： 根据 2018 年 深圳市统计年鉴整理、绘制 随着居民生活水平提高和扩大内需政策的出台 ，近年来深圳市消费 总量持续增长， 最终消 费对地区经济的贡献 率突出 。 201 6 - 201 8 年深圳 市居民人均可支配收入分别为 4.87 万元 、 5. 29 万元 和 5.75 万元 ，区域 居民消费能力较强。同期社会消费品零售总额分别为 5512.76 亿元 、 6016.19 亿元 和 6168.87 亿元 ，以批发和零售业零售额为主。此外，消 费新业态等快速发展对消费增长的驱动作用不断增强。 201 7 年全市电 子商务交易额达 2 .34 万亿元，同比增长 15.1% 9。 9 数据来自《 2017 年深圳电子商务发展白皮书》。 10 对外贸易依存度 = 进出口总额 * 当年人民币对美元平均汇率 / 地区生产 总值 *100% 。 深圳市固定资产投资以第三产业为主，近年来投资规模不断扩张， 增速维持在较高水平，民间投资活跃，研发领域持续投入，投资结构 不 断 优化。 20 1 8 年全市完成固定 资产投资额 6191.01 亿元，同比增长 20.6 % ，其中第三产业投资 增长 23.4% 。从具体行业投向看，房地产行 业、制造业 及水利、环境和公共设施管理业等行业为主要投资方向，其 中房地产项目开发投资占比较大，且近年来投资规模维持高速增长。 201 8 年全市房地产开发投资同比增长 23.6 % 。得益于开放的经济政策环 境，深圳市民间投 资活跃， 201 8 年实现民间投资同比增长 12.5 % ，高出 全国水平 3.8 个百分点。 对外经济方面， 2016 年 受欧美市场需求放缓、经济下行压力 加大 及部分企业产能外迁等因素影响，深圳市进 出口总额呈现负增长， 2 017 年受益于 全球经济和贸易的复苏 ，全市进出口总额呈恢复性增长。总体 看，近年来货物和服务净出口总量对经济增长的贡献度有所下滑。 201 6 - 2017 年深圳市进出口总额分别为 3984.39 亿美元 和 4141.46 亿美 元 ， 同期贸易对外依存度 10分别为 131.80 % 和 124. 33 % ，经济对外依存 度高。 2 017 年以来深圳市来料加工装配贸易及进料加工贸易等劳动密 集型产业在外贸出口总额中占比继续下滑 ， 贸易结构不断改善 。 201 7 年在全市外贸出口总额中进料加工贸易出口额 842 .41 亿 美 元 ， 占外贸 出口总额的 34 . 47 % 。受进口规模 增长较快影响， 2018 年 ，深圳市 实现 进出口 总额 29983.74 亿元 ，较上年增长 7.0% 。 从 支柱 产业发展情况看， 深圳市目前支柱产业为高新技术产业、金 融业、物流 业和文化产业， 201 8 年四大支柱产业合计实现增加值 1.55 万亿元。高新技术产业方面，深圳市已形成以电子信息产业为主导的高 新技术产业集群，并成为我国高新技术成果产业化的重要基地。 201 8 年，全市实现高新技术产业增加值 8296.63 亿元，同比增长 12.7 % ，为 全市第一大支柱产业。 金融业 方面， 深圳 市 金融业集聚区包括福田、罗 湖、前海深港现代 服务业合作区（以下简称“前海合作区”）等，其中 前海合作区将打造我国金融业对外开放试验示范窗口。 201 8 年全市金 融业增加值为 3067.21 亿元 ， 同比增长 3.6 % ；当年金融业对全市税收的 贡献 率 为 22.37% ，高于 制造业 （ 20.30% ） ，成为全市纳税第一的产业 。 现代物流业 方面， 依托 优越的地理位置 、 完善的基础设施及发达的腹地 经济 ， 深圳市现代物流产业 得到 高效率 的 发展 ，目前主要物流产业园区 包括前海湾保税物流园区、盐田物流园区、大空港航空物流园、平湖物 流基地、华南物流园等，全国 80% 以上的供应链管理公司总部聚集在深 圳，涌 现了顺丰、怡亚通等代表性物流上市公司。文化 产业 方面 ， 深圳 是全国第一个获得联合国教科文组织“设计之都”称号的城市，工业设 计、平面设计等设计产业全国领先，深 圳市知名文化产业企业包括腾讯、 迅雷、华强文化科技、嘉兰图设计等。 201 8 年全市实现文化及相关产 业增加值 1560.52 亿元，同比增长 6.3 % 。 近年来战略性新兴产业对深圳市经济 增长拉动作用进一步凸显 ， 主 引擎作用更加突出 。深圳市已 成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚 性最强的城市 ，其中新一代信息技术产业和文化创意产业发展规模相对 较大。 201 8 年 ， 全市七大战略性新兴 产业 11实现 增加值 9155.18 亿元 ， 较上年 增长 9.1 % ，占 全市地区生产总值的 37.80 % ， 其中 新一代信息技 术产业增加值 4772.02 亿元， 同比 增长 10.9 % ； 数字经济产业增加值 1240.73 亿元， 同比 增长 3.8% ；高端装备制造产业增加值 1065.82 亿元， 同比 增长 10.7% 。 此外，深圳市 未来产业超前布 局，目前已 形成 包括 机 器人、可穿戴设备 和智能装备产业、海洋产业、航空航天及生命健康产 业等四大未来产业，其中智能装备制造业 2018 年产值 5000 亿元左右。 随着未来产业的逐步发展壮大，将形成新的经济增长点。 11 深圳市七大战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、 数字经济产业 、 高端装备制造产业 、 绿色低碳产业 、 海洋经济产业 、 新材料产业 和 生物医药产业 。 根据深圳 市“十三五”规划，中长期内深圳市将突出创新驱动、发 展新动能，努力将深圳市建设成为国际领先的创新型城市、全国经济中 心城市。从发展战略看， 2 016 年 国家“十三五”规划纲要 将深圳确立 为国际科技、产业创新中心 ； 2 017 年 全国海洋经济发展 “ 十三五 ” 规 划提出将深圳建设为全球海洋中心城市 ； 2 019 年粤港澳大湾区发展规 划纲要提出发挥深圳 作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型 城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响 力的创新创意之都 。作为战略枢纽城市，随着“一带一路”、 “海洋强国”、 粤港澳大湾区、创 新型国家 等国家战略的推进，深圳未来发展前景良好。 （二）深圳市财政实力 深圳 市 财力 规模雄厚， 且主要来自 一般公共预算， 财力 较 稳健 。 得 益于高成长性企业集聚发展，深圳市产业经济 创税能力 强，近年来全市 一般公共预算收入保持较快增长，收入质量及持续性 好。 深圳市政府性 基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，对 地方财力形成一定补 充， 近年来规模较为稳定。总体看 ， 深圳市财政收支平衡能力强，对上 级补助收入依赖度低。 深圳市地方 财政收入 主要来自一般公共预算收入，近年来全市财政 实力保持较高水平， 201 6 - 201 7 年 全市 财政收入合计 12分别为 7402.13 亿 元 和 7164.04 亿元， 其中一般公共预算收入总计占比维持在 75 % 以上。 深圳市政府性基金预算收入总计占地方财力比重较低， 2 016 - 2017 年 平 均 占比为 21.5 % ，政府性基金预算收入的波动对深圳市整体财政实力的 影响程度相对有限，地方 财力 较稳健。 12 本报告中，财政收入合计 = 一般公共预算收入总计 + 政府性基金预算收入总计 + 国有资本经营 预算收入总计。 图表 6. 深圳市财政 收入 构成（单位：亿元） 指标 201 6 年 201 7 年 2018 年 全市 市本级 全市 市本级 全市 市本级 财政收入合计 7402.13 5009.39 7164.04 4779.13 - - 一般公共预算收入总计 5673 .67 3454.85 5611.52 3370.04 - - 其中 : 一般 公共预算收入 3136.49 1995.95 3332.13 2086.76 3538.44 2190.13 上级 补助 收入 232.42 232.42 290.95 290.95 - - 政府性 基金预算收入总计 1639.66 1476.51 1489.98 1356.48 - - 其中 : 政府性基金预算收入 966.40 956.02 1029.95 1026.50 964.64 962.53 上 级 补助收入 5.54 5.54 5.17 5.17 - - 国有 资本经营预算 收入总计 88.80 78.03 62.53 52.61 - - 其中 : 国有资本 经营预算收入 67.59 59.30 38.94 35.44 46.63 40.83 资料来源 ：深圳市财政 局 与经济发展水平相适应，深圳市一般公共预算收入在全国计划单列 市中处于领先水平。近年来得益于经济发展质量和效益持续提高，全市 一般公共预算收入保持较快增长。 20 1 6 - 201 8 年深圳市一般公共预算收 入分别为 3136.49 亿元 、 333 2.13 亿元 和 3538.4 4 亿元 ， 同比分别增长 15.02% 、 6.24 % 和 6.19 % ，受 全面 “营改增” 以及中央地方收入划分调 整 ， 同时 落实各项 减税降费 政策 措施 等 因素影响 ，增速趋缓。考虑到调 入资金、上年结余及省补助计划单列市收入等因素， 201 6 - 2017 年全市 一般公共预算收入总计分别为 5673.67 亿元 和 5611.52 亿元。 具体来看，税收收入是 深圳 市一般公共预算收入主要构成，主要税 源 行业为 制造业、金融、房地产、租赁和商务服务业等。 2 01 6 - 201 8 年 税收比率 分别 为 79.35% 、 79.68% 和 81.95 % ， 收入 质 量及 持续性好 。分 税种看，全市税收收入以增值税、企业所得税和个人所得税为主， 201 8 年上述三项税种收入合计 为 2101.02 亿元 ，占税收收入的 72.46% ，全市 税源结构较稳健 。深圳市非税收入主要来自专项收入和国有资源（资产） 有偿使用收入，规模易受政策因素影响， 201 8 年非税收入同比 下降 5.67 % 至 638.81 亿元 ， 主要系 国有资源（资产）有偿使用收入 大幅缩减 所致 。 近年来全市一般公共预算上级补助收入持续且规模逐年增长，但 全市产业创税能力较强，一般公共预算财力对上级补助收入依赖度低。 201 6 - 2017 年上级补助收入占 一般公共预算收入总计的比重在 4.1 % - 5.2 % 之间。 图表 7. 201 6 - 201 8 年深圳市全市 一般 公共预算收入构成情况（单位：亿元） 科目 2016 年 2017 年 2018 年 税收收入 2488.88 2654.89 2899.6 3 主要科目：营业税 3 63 . 9 4 - - 增值税 6 50 .95 991.28 1046.97 企业所得税 5 69 .5 2 667.85 680.62 个人所得税 3 04 .75 334.33 373.43 非税收入 647.61 677.24 638.81 主要科目：专项收入 3 82 .34 372.13 389.17 国有资源（资产）有偿使用收入 1 09 .82 155.19 90.42 一般公共预算收入合计 3 136.49 3332.13 3538.4 4 上级补助收入 232.42 290.95 - 省补助计划单列市收入 28.93 17.17 - 上年结余 178.79 164.46 - 调入预算稳定调节基金 861.33 1001.34 - 调入资金 1 235.70 805.47 - 债务 收入 0.00 0.00 - 一般公共预算收入总计 5 673.67 5611.52 - 资料来源：深圳市财政局 深圳市一般公共预算支出主要集中于城乡社区、交通运输、住房保 障等方面，近年来全市持续加大民生保障和改善力度，一般公共预算支 出规模快速增长， 201 6 - 201 8 年分别为 4211.04 亿元 、 4593.80 亿元 和 4282.56 亿元 ， 其中刚性支出占比分别为 27.15% 、 33.60% 和 39.99% ， 一般 公共预算 支出 弹性 相对 较好 。 201 8 年全市 对 城乡社区事务、交通 运输以及住房保障 等九大类民生领域 13支出累计投入 2772.29 亿元 ，占 一般公共预算支出的 64.73 % ，重点民生支出得到有效保障。 201 6 - 201 8 13 九大民生领域为教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区 事务、农林水事务、交通运输以及住房保障。 年全市一般公共预算 自给率 14分别为 74.48% 、 72.54% 和 82.62% ，一般 公共预算收入对其支出覆盖程度 水平 较高 。总体看 ， 在 综合考虑调入资 金、预算稳定调节基金 、上年结余等情况下，深圳市 一般公共预算 财政 平衡能力 好 。 14 一般公共预算自给率 = 一般公共预算收入 / 一般公共预算支 出 *100% 。 15 本报告中， 刚性支出 指 一般公共服务 、 公共安全 、 教育 、 社会保障和就业 、 医疗卫生和计划 生育 五项 支出。 图表 8. 201 6 - 201 8 年深圳市全市一般公共预算支出构成情况（单位：亿元） 科目 2016 年 2017 年 2018 年 主要支出科目： 刚性支出 15 1143 . 18 1 543.69 1712.44 城乡社区支出 5 58 .49 982.96 821.36 资源勘探信息等支出 5 60 . 0 2 221.64 118.25 交通运输支出 4 50 .89 318.27 226.68 住房保障支出 4 26 .09 556.55 263.22 一般公共预算支出合计 4211.04 4593.80 4282.56 主要 科目： 上解上级支出 71. 98 75.48 - 债务还本支出 11.00 26.00 - 安排预算稳定调节基金 101 0. 31 615.20 - 计划单列市上解省支出 144.85 153.23 - 年终结余 164.46 135.70 - 其中：结转下年支出 164.46 135.70 - 一般公共预算支出总计 5 673.67 5611.52 - 资料来源：深圳市财政局 深圳市政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，易受 房地产市场行情及土地出让进度等因素影响，近年来规模保持 相对稳 定 ， 201 6 - 201 8 年分别为 966.40 亿元 、 1029.95 亿元 和 964.64 亿元 ，同 比增速分别为 0.25 % 、 6.58% 和 - 6.34% ， 受国有 土地 使用权 出让 收入减 少 影响， 2018 年 政府性基金预算 收入略有下滑 。 图表 9. 201 6 - 201 8 年 深圳市 政府性基金 预算 收入构成情况（单位：亿元） 科目 2016 年 2017 年 2018 年 主要科目：国有土地使用权出让收入 896.61 960.72 898.24 政府性基金预算收入合计 966.40 1 029.95 964 . 64 上级补助收入 5.54 5.17 - 省补助计划单列市收入 0. 78 0.95 - 上年结余 666.92 433.81 - 调 入资金 0.02 0.11 - 科目 2016 年 2017 年 2018 年 债务 收入 - 20.00 - 政府性基金预算收入总计 1639.66 1489.98 - 资料来源：深圳市财政局 深圳市政府性基金预算支出集中于 以国有土地使用权出让收入安 排支出为主的城乡社区事务支出， 201 6 - 201 8 年分别为 413.75 亿元 、 537.04 亿元 和 637.44 亿元 ， 其中城乡社区事务支出占比维持在 90 % 以 上。近年来政府性基金预算收入能够完全覆盖其支出，且覆盖情况较好。 由于政府性基金结转规模超过当年收入 30% 的部分，按规定调出至一般 公共预算安排，故调出 资金规模相对较大。 图表 10. 201 6 - 201 8 年深圳市政府性基金预算支出构成情况（单位：亿元） 科目 2016 年 2017 年 2018 年 主要科目：城乡社区事务 398.62 502.25 581.24 政府性基金预算支出合计 413.75 537.04 637.44 调出资金 792.10 401.03 - 年终结余 433.81 551.92 - 政府性基金预算支出总计 1639.66 1489.98 - 资料来源：深圳市财政局 深圳市国有资本经营预算收入主要由国有独资公司上 缴的利润收 入和国有控股公司的股利股息收入构成。 201 6 - 201 8 年分别为 67.59 亿 元 、 38.94 亿元 和 46.63 亿元 ，其中 2 017 年 同比 下降 42.3 8 % ，主要系国 有 控股 及 参股企业 股利、股息收入 大幅减少 等 所致 。同期，全市国有资 本经营预算支出分别为 54.73 亿元 、 41.18 亿元 和 38.26 亿元 ，主要为国 有企业资本金注入产生的支出。 考虑到上年结余，调出资金、年终结余 等因素，近年来深圳市国有资本经营预算平衡能力较好。 （三）深圳市政府债务状况 深圳市地方财政实力强，城镇化发展水平高，自身财政 盈余 基本 能 够满足基础设 施建设等财政支出需求，政府举债规模小。近年来债务规 模 保持 较低水平 ，政府债务负担轻。 近年来 ，深圳市 政府 债务规模保持较低水平，政府债务负担轻 。 截 至 201 8 年末，深圳市政府性债务余额为 146.27 亿元，较 201 7 年末 增 加 27.49 亿元 ， 主要为 当年 新增 的 专项债 券 。从债务类型看，全市 政府 债务（ 即 政府负有偿还责任的债务 ） 余额为 145.92 亿元，可能承担一 定救助责任的债务余额 0.35 亿元，全部为深圳大学城学生公寓建设贷 款；无政府负有担保责任的债务。分层级看，深圳市政府负有偿还责任 的债务集中于市本级， 201 8 年末深圳市本 级（不含新区） 政府 债务余 额 93.92 亿元，为历年发行政府债券、国债转贷和 地方政府 专项债 券 余 额；区级政府债务为 52.00 亿元。 图表 11. 近年来深圳市 政府性债务 情况（单位： 亿元 ） 债务类型 2016 年末 2017 年末 2018 年末 政府负有偿还 责任的债务 127.95 117.24 145.92 政府负有 担保 责任 的债务 0.00 0.0 0 0.00 政府 可能承担一定救助 责任的债务 1.83 1.54 0.35 资料来源：深圳市财政局 债务限额方面，经国务院批准， 2018 年财政部核定深圳市地方政 府债务限额为 384.5 亿元（一般债务限额 313.6 亿元，专项债务限额 70.9 亿元 16） ； 截至 201 8 年末，深圳市地方政府债务余额为 145.92 亿元， 距 财政部核定的限额仍有较大的空间。 根据 《 关于深圳市 2018 年本级第 一次预算调整方案的报告 》 ， 财政 部 下达 深圳市 2019 年 地方政府债务限 额 为 698.5 亿元 ，其中新增地方政府债务 限额 314 亿元（ 包括一般债务 限额 11 亿元 ，专项债务限额 303 亿元）。截至 2 019 年 3 月末，深圳市 政府债务余额 2 80.90 亿元，全部为地方政府债券余额及国债转贷余额。 16 财政部原下达深圳市专项债务限额为 241.5 亿元， 2018 年 12 月，财政部根据党中央、国务 院关于加快专项债务发行和使用的要求，收回深圳市暂未使用的新增专项债务限额 170.6 亿元， 并对收回额度在全国进行重新分配。 总体看 ， 深圳市地方财政 实力 强，城镇化发展 水平高 ，自身财政 盈 余 基本 能够 满足 城市 基础设施建设 及 公益性项目建设 等 财政支出 需求， 政府 举债 规模小，总体债务偿付压力轻。 （四）深圳市政府治理状况 近年来深圳市财税体制和债务管控机制不断完善；全市行政审批制 度改革不断深化，政府运行效率与服务能力持续提高；同时 ， 政府信息 公开工作有序推进，政府信息透明度较高，地方政府管理状况良好。 深圳市 作为 我国改革开放的窗口 ，在国家财政体制改革方面拥有先 行先试的优势。 1997 年，深圳市率先在全国推行以属地征收、分税分 成为核心内容的市区分税制财政体制改革，规范了市区财政分配机制， 对 促进全市经济社会发展和财政收入增长起到了重要作用。近年来 深圳 市持续对地方财政体制进行改革与优化 ， 目前已实施四轮市区财政体 制 ， 其中第四轮市区财政体制自 2011 年起实施，至 2015 年期满，以财 权事权下沉、促进特区一体化发展为目标，体制运行期间财政收入保持 较快增长，特区一体化保障水平显著提高。 随着中央财税体制改革的加快 ， 深圳市强区放权等决策部署逐步落 实 ， 市区两级间的事权 、 财权和支出责任划分持续完善 。 2016 年，深 圳市制定了第五轮市区财政体制方案，按照事权和支出责任相匹配的原 则，落实强区放权，进一步加大力度向区下 放事权和财力，更好调动区 级积极性，提升基层治理能力和财政保障能力。同时深圳市持续推进预 算管理改革，进一步编细编实部门预算， 2016 年市本级财政专项资金、 政府性基金和政府投资资金分类分步纳入部门预算管理；国库改革向纵 深推进， 2016 年市本级实现国库集中支付全覆盖；此外，全市制定出 台了《深圳市实行中期财政规划管理实施方案》，跨年度预算平衡机制 进一步完善。 2 017 年深圳市深入实施第五轮市区财政体制，大力推动 事权与支出责任划分改革，推进管理重心和财力下移，增强区级财力保 障和基本公共服务供给能力。 自国务院发布《国务 院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国 发 [ 2014 ] 43 号 ） 以来，深圳市按照财政部要求做好政府性债务统计和分 析工作，动态掌握全市债务情况，政府性债务管理工作持续深入，对债 务风险及时评判，对超过或者接近风险线的辖区给予预警；持续完善政 府性债务管理体系，债券资金的发行和偿还已明确纳入预算管理，同时 持续推进债务风险预警方案的制定工作。 2016 年深圳市制订了《深圳 市地方政府性债务风险应急处置预案》，对债务风险事件建立分级响应 机制，实施分类应急处置，进一步健全政府性债务风险管理机制。 2017 年 6 月 财政部发布 《财政部 关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地 方政府专项债券品种的通知》 （ 财预 [ 2017 ] 89 号 ） ，鼓励按照地方政府性 基金收入项目分类发行专项债券，为此深圳市不断完善专项债券管理， 在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上，加快实现债券资金使 用与项目管理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配。 2 017 年 12 月 深圳市 制定了 《 深圳市轨道交通项目专项债券管理办法（试 行） 》 ，首次 规范了 轨道交通项目专项债券的 偿债来源、 额度管理、 预算 编制等内容 。 2018 年 8 月，深圳市成立政府性债务管理领导小组，负 责统筹、领导全市政府性 债务和隐性债务管理，同时负责组织、协调、 指挥风险事件的应对工作。 2018 年 10 月，深圳市印发《 关于进一步深 化预算管理改革强化预算绩效管理的意见》，通过转变 理财用财 理念 、 巩固 强化预算管理主体责任、 深化 预算编制改革等措施 进一步深化 预算 管理改革。 同期 ， 深圳市 印发《 深圳市市级财政专项资金管理办法 》 ， 加强和规范市级财政专项资金的管理，提高财政专项资金的使用效益 。 深圳市作为改革开放的前沿城市，在政策试点和体制改革等方面承 担更多任务，十八届三中全会以来深圳市主动承接中央和省多项改革试 点，近年来重点领域和关键环节改革取得 重大进展， 2017 年深圳市出 台基础设施供给侧结构性改革方案，制定深化国有企业改革方案及配套 政策；推进财政预算管理改革，以项目库为重点编早编细编实年度预算。 此外深圳市政府逐步推进强区放权，以简政放权提高供给效率，不断深 化行政审批制度改革， 2 017 年取消、下放 175 项市级行政职权，政府 运行效率与服务能力持续提高。根据《深圳市 20 17 年改革计划》，深圳 市重点推进涉及经济体制、生态文明体制、民主政治、文化体制、社会 和司法体制、党建、 纪检 等七大领域的 27 项重点改革，其中包括 “继 续深化强区放权改革”、“构建财权事权相匹 配的市区财政体制改革”等 推进体制机制创新条款 ， 涉及推进市级部门的简政放权，强化区级统、 执行筹能力、优化权责匹配；构建财权与事权相匹配的市区财政体制等 内容 。 近年来深圳市政府主动通过各大渠道公开政府信息情况，信息透明 度较高。深圳市政府通过完善政府信息公开制度、深化重点领域信息公 开、加强政府信息供给的平台支撑等方面推进信息公开工作。制度方面， 2015 年深圳市政府起草完成《深圳市政府信息公开规定（修订草案送 审稿）》， 2 016 年 出台了《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》， 2018 年 制定《深圳市人民政府办公厅关于进 一步做好政务公开工作的通知》， 结合深圳实际加强政务公开队伍建设 ， 信息公开制度逐步完善。内容保 障方面，深圳市积极推进行政权力运行信息公开，制定全市统一的行政 审批事项目录，全面启动权责清单编制专项工作，并通过编制、公布并 动态更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，逐步推进财政资金、 公共资源、重大建设项目等重点领域信息公开。平台支撑方面，近年来 深圳市充分发挥“深圳政府在线”网站的信息公开“第一平台”作用， 以 “深圳微博发布厅”新浪微博、“深圳发布”微信公众号、“ i 深圳” 政务服务客户端为龙头，着力打造全市政务新媒体矩 阵 ， 完善政府信息 主动公开目录，全面规范公开政府文件信息。 201 8 年全市各级行政机 关全年主动公开政府信息 117.60 万条 ， 涉及 机构职能类、法规文件类、 业务动态类、行政执法类、办事指南类等多项内容 。同时全市 加强政府 信息供给的平台支撑， 政府可通过网站 、 微博 、 微信等不同渠道和方式 公开政府信息情况 ， 201 8 年 政府公报发布信息 1267 条，政府网站公开 信息 92.99 万条， 微博 微信公开信息 15.70 万条，通过报刊、广播、电 视等其他方式公开信息 8.79 万条 。 三、 结论 深圳市具有优越的区位及政策资源优势，经济发展水平稳居全国大 中（未完）  |